《安徽省深化基礎(chǔ)教育改革全面提高育人質(zhì)量行動計劃》

為深入貫徹全國教育大會及全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育工作部署，進(jìn)一步深化我省基礎(chǔ)教育改革，全面提高育人質(zhì)量，制定本行動計劃。

一、轉(zhuǎn)變教育理念

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。中小學(xué)和幼兒園要健全立德樹人落實機制，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫。引導(dǎo)全社會共同關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)起青少年兒童成長成才的責(zé)任，形成關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育的良好氛圍。嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和中考、高考狀元。

二、完善教育體系

（一）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系。制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案，確保到2020年全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%；到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，完善義務(wù)教育學(xué)校布局，解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題，全省實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）到2022年達(dá)到20%，到2035年超過95%。合理調(diào)整普通高中布局，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，到2022年，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。提高特殊教育普及水平，到2020年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上；到2035年，形成布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

（二）構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系。制定德育工作實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，打造中小學(xué)生社會實踐大課堂。提升智育水平，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，實施學(xué)校體育固本行動、美育提升行動，加強兒童青少年近視綜合防控工作。貫徹落實國家勞動教育指導(dǎo)綱要，創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，建設(shè)一批勞動實踐基地。深化長三角教育一體化發(fā)展，推動先進(jìn)教育理念、模式復(fù)制融通，優(yōu)質(zhì)資源共建共享，校外實踐資源相互開放。

（三）培育教研支撐體系。理順教研管理體制，完善省市縣校教研體系。明確教研員工作職責(zé)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。完善區(qū)域、校本、網(wǎng)絡(luò)、綜合等教研制度，建立區(qū)域內(nèi)校際聯(lián)合集體備課機制，建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點制度。加強教研隊伍建設(shè)，建立專兼結(jié)合的教研隊伍，省市縣三級教研機構(gòu)應(yīng)配齊國家開設(shè)課程的所有學(xué)科專職教研員。推進(jìn)學(xué)科特級教師工作站和學(xué)科教研基地建設(shè)，力爭產(chǎn)出更多國家級教學(xué)成果獎。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)等參與教育教學(xué)研究與改革工作。

（四）健全家校共育體系。制定《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》，推進(jìn)家校協(xié)同育人。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源支持服務(wù)家庭教育，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會支持的家庭教育工作格局。構(gòu)建組織管理、指導(dǎo)服務(wù)、隊伍培養(yǎng)、引領(lǐng)評價于一體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

三、規(guī)范教育管理

（一）嚴(yán)格教育管理。落實監(jiān)管責(zé)任，加強源頭監(jiān)管，完善過程監(jiān)管，強化安全監(jiān)管，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)等行為，依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。

（二）規(guī)范課程教材管理。開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，校本課程原則上不編寫出版教材，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。制定義務(wù)教育地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。制定普通高中新課程實施方案，全面實施新課程、使用新教材。

四、實施課堂教學(xué)提質(zhì)行動

（一）深化課堂教學(xué)改革。堅持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)。精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，更加注重面向人人，更加注重因材施教。普通高中要因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班。

（二）加強智慧學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，加快智慧學(xué)校建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、個性化教育。到2022年，實現(xiàn)教學(xué)點智慧課堂全覆蓋，鄉(xiāng)村普通中小學(xué)全部達(dá)到智慧學(xué)校建設(shè)要求，城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建成智慧學(xué)校，基本建成覆蓋中小學(xué)各年級各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源體系。推進(jìn)長三角區(qū)域省級教育資源平臺互聯(lián)互通、資源共享。

（三）加強教學(xué)管理。推進(jìn)科學(xué)保教，堅決克服和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。分學(xué)科制定義務(wù)教育課堂教學(xué)基本要求，指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，強化教學(xué)常規(guī)管理。堅持和完善學(xué)校內(nèi)集體備課制度，認(rèn)真制定教案。定期開展課堂教學(xué)質(zhì)量評價，創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。

五、實施教育減負(fù)行動

（一）切實減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。各年級嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃，堅持“零起點”教學(xué)。從嚴(yán)控制考試次數(shù)，優(yōu)化考試內(nèi)容，嚴(yán)禁以任何方式公布義務(wù)教育階段學(xué)生成績和排名。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和時間，加強對作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、批改、講評的常態(tài)監(jiān)管，不得布置懲罰性作業(yè)，杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)。嚴(yán)禁學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課。全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。

（二）切實減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查、評比考核、社會事務(wù)進(jìn)校園、抽調(diào)中小學(xué)教師等事宜，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項，切實減輕中小學(xué)和教師負(fù)擔(dān)。

六、優(yōu)化教育評價機制

（一）建立教育質(zhì)量評價監(jiān)測機制。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。落實國家幼兒園保教質(zhì)量評估指南。落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。落實普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法。

（二）完善學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價省級信息管理系統(tǒng)。根據(jù)高考綜合改革方案的要求，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法。

（三）推進(jìn)考試招生制度改革。堅持義務(wù)教育學(xué)校劃片、免試、就近入學(xué)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中考和高考綜合改革。制定公辦民辦中小學(xué)同步招生入學(xué)的具體實施辦法，并在2020年招生入學(xué)工作中全部落實到位。健全控輟保學(xué)工作機制，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。

七、實施教師隊伍提升行動

（一）全面提升教師隊伍素養(yǎng)。改革和加強師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，完善學(xué)生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制。實施教師全員培訓(xùn)，增加農(nóng)村教師參加“國培”“省培”機會。推進(jìn)縣（市、區(qū)）教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革。強化教師教學(xué)基本功訓(xùn)練。大力提高班主任專業(yè)水平。對教育教學(xué)業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。

（二）全面優(yōu)化教師資源配置。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，深化“三權(quán)統(tǒng)一”改革。根據(jù)生源變化情況，在縣域范圍內(nèi)建立中小學(xué)教職工編制年度動態(tài)調(diào)整機制。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，落實符合教師職業(yè)特點的公開招聘政策，實行教師資格定期注冊制度，完善教師崗位分級認(rèn)定辦法。做好思政、體育、藝術(shù)、勞動、科學(xué)、綜合實踐活動、心理健康、特殊教育等教師配備和培養(yǎng)工作。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。

（三）依法保障教師權(quán)益和待遇。落實教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。完善中小學(xué)教師待遇保障機制，實行財政轉(zhuǎn)移支付與中小學(xué)教師待遇政策落實掛鉤，完善績效工資總量核定辦法，指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法。制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、社會保障和職稱評聘政策。深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革，適當(dāng)提高幼兒園教師高級職稱、中小學(xué)中級和高級教師崗位比例。

（四）全面提升校長隊伍水平。按照校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，實行任期制管理。實施中小學(xué)校長領(lǐng)航工程，構(gòu)建選拔、培養(yǎng)、使用與管理于一體的中小學(xué)名校長持續(xù)發(fā)展梯級建設(shè)體系。建立省級中小學(xué)名校長工作室，完善校長“省培計劃”，開展校長國內(nèi)外研修。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

八、實施優(yōu)先發(fā)展保障行動

（一）堅持教育規(guī)劃先行。以縣（市、區(qū)）為單位科學(xué)編制中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃和分年度實施計劃，并將公辦中小學(xué)、普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，努力增加學(xué)位供給，逐步破解“入園難”“入園貴”問題，控制和消除中小學(xué)“大班額”，嚴(yán)禁新增“大班額”。

（二）切實加大教育投入。健全基礎(chǔ)教育投入長效保障機制。建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，落實普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策。確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)和非營利性民辦園收費具體辦法，建立公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。制定通過政府購買服務(wù)方式為寄宿制學(xué)校提供生活服務(wù)的實施辦法。制定中小學(xué)課后服務(wù)財政補貼、服務(wù)性收費或代收費辦法。落實中小學(xué)幼兒園公用經(jīng)費財政撥款制度，各地公辦普通高中生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個別確有困難的可延至2022年前。完善普通高中建設(shè)經(jīng)費投入機制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任。

（三）著力強化要素保障。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，制定小規(guī)模學(xué)校編制核定標(biāo)準(zhǔn)，做好編制核定工作。完善全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配的中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，加大中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制。進(jìn)一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，認(rèn)真落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)建立編制周轉(zhuǎn)池制度實施方案，確保于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。制定完善中小學(xué)幼兒園基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，落實鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小學(xué)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保障學(xué)校建設(shè)用地。制訂優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快學(xué)校建設(shè)項目審批和工程建設(shè)進(jìn)度。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量作為重要任務(wù)，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建工作責(zé)任，市、縣（市、區(qū)）黨委和政府每年至少專題研究一次基礎(chǔ)教育改革重大問題。要選優(yōu)配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣（市、區(qū)）教育局局長。全面提升中小學(xué)幼兒園黨組織建設(shè)水平，實現(xiàn)中小學(xué)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（二）落實部門職責(zé)。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，抓好工作落實。健全部門協(xié)作機制，解決編制、經(jīng)費、規(guī)劃、土地、安全監(jiān)管、環(huán)境治理、教師待遇、宣傳氛圍等方面的突出問題，推動落實好各項改革措施。將校園安全管理工作納入社會治安重點整治內(nèi)容，建立健全校園安全風(fēng)險防控體系和依法處理機制，積極推進(jìn)校園安全“前哨”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，切實維護(hù)學(xué)生人身安全。堅決打擊“校鬧”行為，依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師矛盾糾紛。

（三）強化督導(dǎo)考核。把基礎(chǔ)教育改革發(fā)展納入各級政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。把全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學(xué)督導(dǎo)，將其作為對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，把結(jié)果作為評價政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)。建立學(xué)前教育專項督導(dǎo)機制。

（四）營造良好生態(tài)。堅持正確輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，全面、正確解讀黨的教育方針，做好先進(jìn)典型的宣傳報道，讓全社會充分認(rèn)識到基礎(chǔ)教育取得的成績，正確看待當(dāng)前存在的問題，讓家長理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，營造基礎(chǔ)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍。

（五）抓好學(xué)習(xí)貫徹。各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際貫徹本行動計劃。省教育行政部門要加強政策培訓(xùn)。重大情況及時向省委、省政府報告。